Nhiệm kỳ 2004 - 2011 và từ đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016 đến nay, HĐND thành phố Đồng Hới đã ban hành 99 nghị quyết. Ngoài các nghị quyết có tính chất thường xuyên như: Nghị quyết về dự toán ngân sách và phê chuẩn quyết toán ngân sách; Nghị quyết về nhiệm vụ và giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng... HĐND thành phố Đồng Hới đã ban hành 18 Nghị quyết chuyên đề, quyết định nhiều nội dung cụ thể ở các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác nhau và quy định nhiều đề án, chủ trương, chính sách, biện pháp có tính đặc thù địa phương.

Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2015 Đồng Hới trở thành đô thị loại II và nhằm huy động mọi nguồn lực, tạo sức mạnh tổng hợp để đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, đầu tư đồng bộ cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội (giao thông, điện, nước, thông tin, y tế, văn hóa, giáo dục, khu vui chơi,...) phù hợp với quá trình phát triển đô thị, đảm bảo quốc phòng an ninh; tạo sức thu hút phát triển các ngành dịch vụ, du lịch, công nghiệp. HĐND thành phố đã ban hành các Nghị quyết chuyên đề như:

- Nghị quyết HĐND về phát triển hệ thống cây xanh thành phố Đồng Hới;

- Nghị quyết về xã hội hóa xây dựng vĩa hè;

- Nghị quyết nâng cấp và phát triển hệ thống chợ trên địa bàn TP Đồng Hới giai đoạn 2006 - 2010;

- Nghị quyết về xã hội hoá xây dựng hệ thống đường giao thông quy mô nhỏ thành phố Đồng Hới;

- Nghị quyết về xã hội hoá xây dựng hệ thống điện chiếu sáng các tuyến đường vừa và nhỏ trong khu dân cư trên địa bàn thành phố giai đoạn 2011 - 2015;

- Nghị quyết về tiếp tục xây dựng và phát triển hệ thống chợ thành phố Đồng Hới đến năm 2015.

Trong giai đoạn hiện nay, khi tình hình kinh tế thế giới và trong nước có nhiều biến động bất lợi đến hoạt động sản xuất kinh doanh như chính sách tiền tệ thắt chặt,lãi suất cho vay tăng cao... HĐND thành phố đã ban hành các Nghị quyết chuyên đề nhằm khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế thực hiện hoạt động đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn, chăn nuôi, sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thành phố như:

- Nghị quyết về Quy định chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất thành phố Đồng Hới;

- Nghị quyết về chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư trên địa bàn thành phố.

Để bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống của thành phố Đồng Hới, quảng bá, giới thiệu tiềm năng thế mạnh về du lịch của Đồng Hới nhằm thu hút du khách trong và ngoài nước. HĐND thành phố đã ban hành Nghị quyết chuyên đề về Tuần Văn hóa - Du lịch Đồng Hới.

Ngoài ra còn có một số nghị quyết chuyên đề phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương như: Nghị quyết về công tác cải cách hành chính; phân loại đơn vị hành chính cấp xã; về việc thực hiện kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011 – 2015...

Các nghị quyết chuyên đề của HĐND thành phố trong thời gian qua được ban hành sát đúng với tình hình thực tiễn, đã thực sự phản ảnh được ý chí, nguyện vọng của nhân dân và thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố nên đã góp phần tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Nghị quyết của HĐND là cơ sở pháp lý để UBND, các cơ quan chuyên môn của thành phố và UBND các xã phường tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, biện pháp, giải pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh - quốc phòng trên địa bàn. Với việc thông qua Nghị quyết trên tất cả các lĩnh vực từ kinh tế đến văn hóa - xã hội và an ninh - quốc phòng, HĐND thành phố đã thể hiện được vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, thể hiện trách nhiệm trước cử tri trong việc quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để thúc đẩy thành phố Đồng Hới phát triển mạnh mẽ, toàn diện và bền vững. Việc tổ chức, triển khai thực hiện thắng lợi các nghị quyết của HĐND những năm qua đã giúp thành phố Đồng Hới đạt được những kết quả trên các lĩnh vực, góp phần quan trọng vào việc giải quyết khó khăn, vướng mắc, hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ kinh tế xã hội của thành phố đã đề ra.

Để đáp ứng yêu cầu bức thiết của cuộc sống, HĐND thành phố Đồng Hới  đã chú trọng lựa chọn những lĩnh vực cần có cơ chế, chính sách thúc đẩy phát triển, hoặc phải tháo gỡ bức xúc để ban hành nghị quyết chuyên đề. Đặc biệt, HĐND thành phố rất coi trọng việc lấy ý kiến đóng góp từ các đối tượng chịu tác động của nghị quyết, đại diện địa phương, các ngành, nhất là đối với những nghị quyết liên quan đến đời sống nhân dân, liên quan đến xã hội hóa, đến cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế của địa phương. HĐND thành phố luôn phát huy trí tuệ và tinh thần trách nhiệm của đại biểu trong thảo luận để thống nhất cao trước khi quyết định. Các kỳ họp gần đây, đại biểu đã thảo luận kỹ từng nghị quyết chuyên đề, những nội dung còn nhiều ý kiến khác nhau được tách ra để bàn thảo đến khi thống nhất. Cách làm đó đã nâng cao chất lượng Nghị quyết HĐND (cũng chính là nâng cao năng lực quyết định). Nhìn chung, các nghị quyết của HĐND thành phố đều được triển khai thực hiện khá tốt, nhiều chỉ tiêu nhiệm vụ đạt kết quả cao, một số chỉ tiêu vượt kế hoạch. Nhiều nghị quyết chuyên đề đáp ứng được yêu cầu thực tiễn, phù hợp với nguyện vọng của nhân dân nên đã nhanh chóng đi vào cuộc sống và phát huy hiệu quả thiết thực. Có thể nói các quyết định của HĐND thành phố đã có tác động tích cực trong sự phát triển đi lên của Đồng Hới trong những năm qua và những năm tiếp theo.

 Tuy vậy, trong thời gian vừa qua, ngoài đa số Nghị quyết đã phát huy hiệu quả, tác động tích cực đến sự phát triển của thành phố và tỉnh, vẫn còn một số Nghị quyết chậm triển khai, hoặc triển khai không hiệu quả; việc lấy ý kiến của các đối tượng chịu tác động trực tiếp của văn bản theo quy định còn mang tính tùy nghi “căn cứ vào tính chất, nội dung”; quy trình lấy ý kiến nhân dân chưa thành quy định bắt buộc trong trình tự xây dựng nghị quyết; chưa có quy định cụ thể về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến và trách nhiệm của cơ quan chủ trì soạn thảo trong việc tiếp thu ý kiến góp ý, thẩm định. Do đó, việc lấy ý kiến tham gia dự thảo nghị quyết chưa được quan tâm thích đáng, ảnh hưởng tới tính khả thi của văn bản. Chất lượng thẩm định một số nghị quyết chuyên đề khi trình HĐND thành phố còn hạn chế, nhiều báo cáo thẩm định mới dừng lại ở việc thẩm định về thể thức, kỹ thuật soạn thảo văn bản, chưa đi sâu vào nội dung. Việc cung cấp báo cáo, tờ trình, đề án cho hai Ban HĐND thành phố thẩm tra thường không bảo đảm thời gian theo yêu cầu; chưa mời được các chuyên gia, các nhà chuyên môn giỏi, có kinh nghiệm tham gia thẩm định; thành viên hai Ban HĐND đa số hoạt động kiêm nhiệm nên ít có điều kiện nghiên cứu, nhất là việc tổ chức đi khảo sát thực tế để lấy ý kiến của đối tượng chịu tác động trực tiếp của nghị quyết... Một số nghị quyết chuyên đề triển khai thực hiện còn chậm, hướng dẫn chưa kịp thời, không đồng bộ và thiếu cụ thể nên hiệu quả chưa được như mong muốn. Việc phối hợp giữa các cấp, các ngành trong khâu tuyên truyền, giải thích, kiểm tra, giám sát thực hiện nghị quyết chuyên đề chưa được thường xuyên; công tác sơ kết, tổng kết thực hiện nghị quyết chưa được chú trọng…

Để các nghị quyết của HĐND thành phố triển khai thực hiện có hiệu quả, thực sự đi vào cuộc sống, khắc phục những tồn tại, hạn chế và nâng cao chất lượng các nghị quyết chuyên đề, thiết nghĩ cần thực hiện tốt một số giải pháp cơ bản sau:

Trước hết, việc ban hành nghị quyết phải đảm bảo tính khoa học, khách quan, khả thi; đánh giá đúng thực trạng tình hình kinh tế - xã hội để xây dựng mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ, giải pháp một cách sát thực, có phân tích và dự báo sâu sát, cụ thể.

Thứ hai, thể hiện trách nhiệm cao của cơ quan soạn thảo, dự thảo các nghị quyết sao cho các nghị quyết được soạn thảo đầy đủ mà ngắn gọn, bảo đảm tính bao quát chung và sâu sắc đề cập tới mọi vấn đề mang tính khả thi cao, không trái với các quy định của luật pháp hiện hành. Dự thảo nghị quyết phải được hoàn thành đúng thời gian quy định để cho các cơ quan thẩm tra và nghiên cứu chu đáo.

Thứ ba, căn cứ vào tính chất và nội dung của nghị quyết, cơ quan chức năng nên khảo sát lấy ý kiến của cơ quan tổ chức hữu quan, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của nghị quyết trước khi quyết định. Điều đặc biệt quan trọng là các quyết sách phải thực sự dựa trên nguyện vọng chính đáng của người dân.

Thứ tư, khi nghị quyết được ban hành, UBND cần nâng cao trách nhiệm trong công tác triển khai, tổ chức thực hiện, tăng cường và quyết liệt hơn trong công tác chỉ đạo, điều hành; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện; trong đó chú trọng công tác thông tin, tuyên truyền để cử tri và nhân dân hiểu và tự giác thực hiện các nghị quyết, đồng thời thực hiện quyền giám sát chính quyền, giám sát đại biểu HĐND, các cơ quan của HĐND và UBND trong thực thi trách nhiệm.

Thứ năm, Thường trực HĐND, các Ban HĐND và đại biểu HĐND đẩy mạnh công tác giám sát việc thực hiện nghị quyết theo luật định. Các ban HĐND cần có trách nhiệm cao hơn trong việc thẩm tra các nghị quyết. Trước khi thẩm tra cần thiết phải có các cuộc giám sát, làm việc với các cơ quan, đơn vị để hiểu rõ và sâu hơn những nội dung thẩm tra. Quan tâm và mời cho được các nhà chuyên môn, các chuyên gia giỏi trên các lĩnh vực liên quan đến nghị quyết tham gia thẩm tra, phản biện. Đặc biệt các ban cần làm rõ những vấn đề còn có ý kiến khác nhau trong dự thảo nghị quyết, nhất là các nghị quyết chuyên đề quan trọng có tầm ảnh hưởng lâu dài như nghị quyết về quy hoạch sử dụng đất, về nâng cấp đô thị./.

                                                                                     Phan Thị Thanh Nga